预案演练是检验预案、完善预案，磨合机制、完善体系，锻炼队伍、提升能力不可替代的重要工作。新修订的《国家突发事件总体应急预案》（以下简称《国家总体预案》）专设“预案演练”一节，强调“国家相关应急指挥机构或者各类应急预案牵头编制部门应当制定应急演练计划并定期组织演练。各地应当结合实际，有计划、有重点地组织对相关应急预案进行演练。各地各有关部门加强应急演练场所建设，为抓实抓细培训演练工作提供保障”。这一要求明确了对各有关方面开展预案演练工作的任务要求，对我国加强应急预案体系建设、提升突发事件应对能力意义重大。落实该要求需要各地各有关部门进一步提高对预案演练工作的认识，加大预案演练力度，完善预案演练保障，提高预案演练效能。

　　预案演练是一项具有战略全局意义的突发事件应对工作。我国目前已基本建立起横向到边、纵向到底的应急预案体系，全国应急预案多达数百万件。这些预案如果都能够通过扎扎实实的演练实现不断优化，预案的执行者如果都能够通过不断参与演练提升自身的突发事件应对能力，中国的国家安全与公共安全就会得到更为坚实的保障。但目前的问题在于，不少地方、行业、单位极少开展预案演练，或者预案演练流于形式，没有发挥出预案演练对预案体系建设、队伍能力提升的牵引作用。按照《国家总体预案》的要求加强预案演练工作，将能够极大地推动全国应急预案优化工作，推动全国应急队伍能力建设，从而推进国家应急管理体系和能力现代化水平的提升。

　　预案演练能够带动每个相关的局部提升突发事件应对能力。预案演练是国家和地方应对各类突发事件的一项重要基础性工作。各级党委政府及相关部门、基层组织、企事业单位、社会团体都可以通过开展预案演练发现自身应急管理体系能力、预防和应急准备工作中的有益经验与短板不足。预案演练不仅能够推动相关应急预案的完善，也能扎实推动有关各方应急管理体系的完善与应急能力的提升。

　　同时，开展预案演练也是落实各方面的法定职责的需要。《中华人民共和国突发事件应对法》规定，有关方面要开展“必要的应急演练”，《中华人民共和国安全生产法》等法律法规都对预案演练提出要求，《国家总体预案》也明确要求各地“对相关应急预案进行演练”；对“未定期组织应急预案演练的，依照有关规定追究责任”。可以说，有预案就必须组织预案演练。各级党委政府、各相关部门和单位都有义务不折不扣地落实这一要求。

　　首先，国家层面发挥带头引领作用。《国家总体预案》要求“国家相关应急指挥机构或者各类应急预案牵头编制部门应当制定应急演练计划并定期组织演练”。这意味着国家层面有关应急指挥机构或部门要常态化组织开展预案演练，要对全国起到带头作用。2018年应急管理部成立以来，注重在预案演练方面发挥牵头抓总和示范引领作用，连续牵头组织以应对极端灾害为主题的“应急使命”系列演练，指导各地全面加强预案演练，取得了良好的效果。今后国家层面各有关应急指挥机构和部门都要全面落实好《国家总体预案》要求，精心制定演练计划、演练实施方案，努力为全国各地提供可学习借鉴的预案演练范例。

　　其次，地方层面要注重预案演练实效。“各地应当结合实际，有计划、有重点地组织对相关应急预案进行演练。”“结合实际”就是强调演练要依据预案，着眼于实效性，根据各地各部门实际情况，采取形式多样的方式方法开展演练；“有计划”是强调要增强演练规范性，建立预案演练制度，制定演练计划，定期组织开展演练；“有重点”是强调演练要讲求针对性，要着眼于当前体系能力建设与风险防范的重点工作与突出矛盾问题，以有限的资源有选择地组织开展预案演练。

　　再次，要提高预案演练保障能力。《国家总体预案》要求“各地各有关部门加强应急演练场所建设，为抓实抓细培训演练工作提供保障。”这一创新性的要求意味着今后各地各有关方面要加大投入，建设符合自身预案演练需要的应急演练场所。对于侧重应急组织指挥的演练需求，要完善应急指挥中心的演练功能，建设必要的专门应急演练实训基地；对于侧重实操能力的演练需求，要因地制宜开发建设能够开展演练训练的场地，有条件的地方可建设融多功能于一体的实战演练场所（公共服务场所）；面向智慧化时代，各地还应努力开发应用适用于预案演练的高科技装备、人工智能应用设施等。

　　在有关方面的持续努力下，我国预案演练制度体系不断完善。在综合性制度方面，国务院办公厅制定了《突发事件应急预案管理办法》，印发了《突发事件应急演练指南》；在行业领域与地方层面，符合行业特点与地方需要的预案演练行政规章与技术标准也不断出台；实际工作中，各行业主管部门加强对应急演练工作的指导，应急预案演练制度实施顺利推进。

　　从实践看，全国各地区各部门各单位日益重视预案演练，演练质量不断提升；但是一些地方仍然存在对预案演练重视不够、不善于科学规范地组织演练、不深入推进演练评估及成果运用等问题。为切实增强预案演练的实效性、规范性与针对性，促进应急演练规范、安全、节约、有序地开展，各地区各部门各单位需要在演练内容与模式、方式方法、过程管理等方面加强预案演练工作。

　　一是演练内容与模式选择上，着力回应实际需求、注重演练实效。要根据不同层级、所面对的不同类型安全风险与突发事件的突出挑战，精准确立演练科目、选择演练场景内容，多开展基于真实背景、真实案例的演练。在实事求是地确定演练内容与目标的前提下，提倡和鼓励各地循序渐进地组织开展挑战性较大的检验型、考核型、研究型演练，减少展示型演练的色彩；要坚持底线思维、极限思维，随着应急能力的提升，不断增加反映非常规突发事件，以及反映突发事件的传导、演化、叠加、升级等特点的复杂场景预案演练。

　　二是演练方式方法上，根据对象和需求开展形式多样的桌面演练和实战演练，指挥机构要重视加大指挥演练的力度与难度。应遵循先桌面后实战、先专项后综合的顺序，由易到难、由浅入深地组织预案演练工作。为提高组织指挥系统的效能，应着重组织指挥部层面的演练。可先组织单一指挥部的演练；条件成熟时，组织联合指挥部演练。

　　三是演练过程管理上，完善预案演练全周期管理，重视加强演练评估和事后改进等薄弱环节的工作。要完善预案演练计划管理，每个计划期都要在认真调查分析演练需求的基础上，科学制定系列应急演练和相关宣传培训活动的工作计划。要精心设计每一次演练的实施方案，做好演练各项准备，科学规范地组织演练实施。要加强预案演练评估工作，精心设计评估方案，通过演练着重评价应急预案的针对性、实用性和可操作性。要重视演练后的整改与预案修订工作，根据演练评估结果及时修订应急预案。各级应急管理等部门要加强对预案演练工作的指导与监督评估，持续推进预案演练工作的科学化、规范化、实效化。